Γράφει η Μαρίνα Κουρμπέλα

Στην κατ’ αποκοπή εφάπαξ ποσού 10 εκατομμ. ευρώ και  χρηματική ποινή 3,64 εκατομμ. ευρώ ανά εξάμηνο καθυστέρησης εκτέλεσης της απόφασης, καταδίκασε το ΔΕΕ την Ελλάδα, διότι καθυστέρησε να εφαρμόσει την οδηγία για την  επεξεργασία των αστικών λυμάτων. Οι κυρώσεις του ΔΕΕ είναι μικρότερες από αυτές που ζητούσε η Επιτροπή, και απομένει, τώρα, οι αρμόδιοι να επιταχύνουν την υλοποίηση σχετικών έργων, ώστε η επιβάρυνση να είναι όσο γίνεται μικρότερη.

Σημειώνεται, πως η οδηγία 91/271/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1991  για την επεξεργασία των αστικών λυμάτων (ΕΕ L 135),  που αποσκοπεί στην προστασία του περιβάλλοντος από τις αρνητικές επιπτώσεις της απόρριψης αστικών λυμάτων (οικιακών ή βιομηχανικών). προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι τα κράτη μέλη φροντίζουν, ώστε όλοι οι οικισμοί με ισοδύναμο πληθυσμού άνω των 15 000 να διαθέτουν δίκτυα αποχέτευσης αστικών λυμάτων έως τις 31 Δεκεμβρίου 2000 το αργότερο. Επιπλέον, οι οικισμοί αυτοί υποχρεούνται να επεξεργάζονται τα λύματά τους πριν από την απόρριψη. (Το «ισοδύναμο πληθυσμού» είναι η μονάδα που αντιστοιχεί στη μέση ρύπανση που προξενείται ανά ημέρα και ανά κάτοικο).

Το 2006, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτίμησε, ότι 30 οικισμοί στην Ελλάδα με ισοδύναμο πληθυσμού άνω των 15 000 δεν ήταν εξοπλισμένοι ούτε με συστήματα συλλογής των αστικών λυμάτων ούτε με συστήματα επεξεργασίας τους, και άσκησε το προσφυγή λόγω παράβασης κατά της Ελλάδας ενώπιον του Δικαστηρίου της ΕΕ.

Στη συνέχεια,  με απόφαση της 25ης Οκτωβρίου 2007 το Δικαστήριο διαπίστωσε ότι η Ελλάδα είχε παραβεί τις υποχρεώσεις της καθόσον 23 οικισμοί δεν διέθεταν ακόμα συστήματα συλλογής και/ή επεξεργασίας των αστικών λυμάτων.

Το 2014, η Επιτροπή αποφάσισε,  να ασκήσει νέα προσφυγή λόγω παράβασης κατά της Ελλάδας, θεωρώντας ότι η Ελλάδα εξακολουθούσε να μην έχει εκτελέσει την απόφαση του 2007 σε 6 από τους 23 αυτούς οικισμούς (δηλαδή στους οικισμούς της Λευκίμμης, του Μαρκόπουλου, του Κορωπίου, της Νέας Μάκρης, της Ραφήνας και της Αρτέμιδας.

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή ζητεί από το Δικαστήριο να επιβάλει στην Ελλάδα χρηματική ποινή ύψους 47 462,40 ευρώ ανά ημέρα καθυστέρησης στην εκτέλεση της απόφασης του 2007 καθώς και κατ’ αποκοπήν ποσό 5 191,20 ευρώ ανά ημέρα από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης του 2007 έως την πλήρη εκτέλεση της απόφασης αυτής, ποσά πολύ υψηλότερα από αυτά που αποφάσισε, σήμερα το Δικαστήριο.

Η απόφαση του ΔΕΕ Μικρότερες κυρώσεις από αυτές που πρότεινε η Επιτροπή

Μετά τη νέα προσφυγή της Επιτροπής, το  Δικαστήριο με τη σημερινή απόφασή του, διαπιστώνει ότι η Ελλάδα παρέβη την υποχρέωση εκτέλεσης της απόφασης του 2007, καθόσον, κατά την εκπνοή της προθεσμίας που έταξε η Επιτροπή για την εκτέλεση της απόφασης αυτής (25 Απριλίου 2011), οι έξι επίμαχοι οικισμοί εξακολουθούσαν να μην είναι εξοπλισμένοι με συστήματα συλλογής ή επεξεργασίας των αστικών λυμάτων.

Για τη διασφάλιση της πλήρους εκτέλεσης της απόφασης του 2007, το Δικαστήριο αποφασίζει να επιβάλει στην Ελλάδα χρηματικές κυρώσεις υπό μορφή χρηματικής ποινής και κατ’ αποκοπήν ποσού.

Όσον αφορά τη χρηματική ποινή, το Δικαστήριο κρίνει ότι η έλλειψη ή η ανεπάρκεια συστημάτων συλλογής ή επεξεργασίας των αστικών λυμάτων είναι ικανές να βλάψουν το περιβάλλον και πρέπει να λογίζονται ως ιδιαιτέρως σοβαρές.

Ωστόσο, το Δικαστήριο παρατηρεί, ως ελαφρυντική περίσταση, ότι, λαμβανομένου υπόψη του σχετικά μικρού αριθμού των οικισμών που δεν έχουν ακόμα συμμορφωθεί, η βλάβη στο περιβάλλον είναι λιγότερο σημαντική από εκείνη που διαπιστώθηκε το 2007.

Ομοίως, το Δικαστήριο λαμβάνει υπόψη τις προσπάθειες τις οποίες κατέβαλε η Ελλάδα και αναγνώρισε η Επιτροπή.

Όσον αφορά τον υπολογισμό της χρηματικής ποινής, το Δικαστήριο διαπιστώνει ότι η διάρκεια της παράβασης που προσάπτεται στην Ελλάδα είναι σημαντική, δηλαδή σχεδόν οκτώ χρόνια, από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης του 2007. Τέλος, το Δικαστήριο λαμβάνει υπόψη του τη μείωση της ικανότητας πληρωμής της Ελλάδας, δεδομένου ότι το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν της χώρας αυτής όντως μειώθηκε εν τω μεταξύ.

 Για όλους αυτούς τους λόγους, το Δικαστήριο κρίνει ενδεδειγμένο να επιβάλει στην Ελλάδα, από σήμερα, προοδευτικώς μειούμενη χρηματική ποινή ύψους 20 000 ευρώ ανά ημέρα, δηλαδή 3,64 εκατομμύρια ευρώ ανά εξάμηνο καθυστέρησης, το πραγματικό ποσό της οποίας πρέπει να υπολογίζεται στο τέλος κάθε εξάμηνης περιόδου λαμβανομένου κάθε φορά υπόψη του αριθμού μονάδων ισοδύναμου πληθυσμού που συμμορφώθηκαν με την απόφαση του 2007.

Όσον αφορά το κατ’ αποκοπήν ποσό, που αποσκοπεί στην αποτελεσματική πρόληψη της επανάληψης στο μέλλον ανάλογων παραβάσεων του δικαίου της Ένωσης, το Δικαστήριο κρίνει ενδεδειγμένο, για λόγους ουσιαστικά ταυτόσημους με εκείνους που οδήγησαν στην επιβολή της χρηματικής ποινής, να επιβάλει στην Ελλάδα την καταβολή

Περισσότερα η λιγότερα από  αυτά που ζητούσε η Επιτροπή;

Η απάντηση είναι: Λιγότερα

Συγκεκριμένα, η  Επιτροπή είχε ζητήσει από το Δικαστήριο να επιβάλει στην Ελλάδα

· κατ’ αποκοπήν ποσό 5 191,20 ευρώ ανά ημέρα από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης του 2007 έως την πλήρη εκτέλεση της απόφασης αυτής και

· χρηματική ποινή ύψους 47 462,40 ευρώ ανά ημέρα καθυστέρησης στην εκτέλεση της απόφασης του 2007 .

Το ΔΕΕ καταδικάζει την Ελλάδα σε

· κατ’ αποκοπήν ποσό 10 εκατομμυρίων ευρώ (εφάπαξ) και

· χρηματική ποινή 3,64 εκατομμυρίων ευρώ ανά εξάμηνο καθυστέρησης.  

Διαδικασία

Σημειώνεται, πως για να ποσοτικοποιούνται η ποινές υπάρχουν  συγκεκριμένα κριτήρια.

Με την ανακοίνωσή της του 2005 που επικαιροποιείται τακτικά, η Επιτροπή όρισε τον τρόπο υπολογισμού του ύψους της χρηματικής ποινής και του κατ’ αποκοπήν ποσού που προτείνει στο ΔΕΕ. Ωστόσο, στο ΔΕΕ εναπόκειται ο καθορισμός της κύρωσης που είναι η πλέον προσήκουσα σε σχέση με τη σοβαρότητα της παράβασης, και αυτό, ανεξάρτητα από την πρόταση της Επιτροπής.

· χρηματική ποινή: αυτή καθορίζεται κατά τρόπον ώστε να είναι ανάλογη, αφενός, προς τις περιστάσεις και, αφετέρου, προς τη διαπιστωθείσα παράβαση και την ικανότητα πληρωμής του οικείου κράτους μέλους. Λαμβάνονται υπόψη, για να εξασφαλίζεται ο κατασταλτικός χαρακτήρας της χρηματικής ποινής, η διάρκεια της παραβάσεως, η σοβαρότητά της και η ικανότητα πληρωμής του οικείου κράτους.

Ημερήσια χρηματική ποινή =βασικό κατ’ αποκοπήν ποσό (650 ευρώ) x σοβαρότητα της παράβασης (συντελεστής μεταξύ 1 και 20) x διάρκεια της παραβάσεως (συντελεστής μεταξύ 1 και 3) x συντελεστή «n», που λαμβάνει υπόψη την ικανότητα πληρωμής, βάσει του ΑΕΠ και του αριθμού ψήφων που διαθέτει το κράτος μέλος στο Συμβούλιο (από 0,35 για τη Μάλτα έως 21,29 για τη Γερμανία).

· κατ’ αποκοπήν ποσό: αυτό σκοπεί τον κολασμό της πρότερης συμπεριφοράς κράτους μέλους που παρέλειψε να εκτελέσει απόφαση του Δικαστηρίου εκδοθείσα επί προσφυγής λόγω παραβάσεως, προκειμένου να αποτραπεί παρόμοια συμπεριφορά στο μέλλον από τα κράτη μέλη. Το Δικαστήριο θεωρεί ότι η καταβολή κατ’ αποκοπήν ποσού δικαιολογείται όταν έχει αποδειχθεί πειστικώς η ύπαρξη επιβαρυντικών περιστάσεων.

Η καταβολή των χρηματικών κυρώσεων πραγματοποιείται στον λογαριασμό «Ίδιοι πόροι» του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Blog: marina anastas.kourbela

H  Ελλάδα παρέβη την υποχρέωση εκτέλεσης της απόφασης του 2007, καθόσον, κατά την εκπνοή της προθεσμίας που έταξε η Επιτροπή για την εκτέλεση της απόφασης αυτής (25 Απριλίου 2011), οι έξι επίμαχοι οικισμοί εξακολουθούσαν να μην είναι εξοπλισμένοι με συστήματα συλλογής ή επεξεργασίας των αστικών  λυμάτων, επισημαίνει το ΔΕΕ.

 Μαρίνα Κουρμπέλα

marinakourbela@gmail.com

Στην κατ’ αποκοπή εφάπαξ ποσού 10 εκατομμ. ευρώ και  χρηματική ποινή 3,64 εκατομμ. ευρώ ανά εξάμηνο καθυστέρησης εκτέλεσης της απόφασης, καταδίκασε το ΔΕΕ την Ελλάδα, διότι καθυστέρησε να εφαρμόσει την οδηγία για την  επεξεργασία των αστικών λυμάτων. Οι κυρώσεις του ΔΕΕ είναι μικρότερες από αυτές που ζητούσε η Επιτροπή, και απομένει, τώβρα, οι αρμόδιοι να επιταχύνουν την υλοποίηση σχετικών έργων, ώστε η επιβάρυνση να είναι όσο γίνεται μικρότερη.

Σημειώνεται, πως η οδηγία 91/271/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1991  για την επεξεργασία των αστικών λυμάτων (ΕΕ L 135),  που αποσκοπεί στην προστασία του περιβάλλοντος από τις αρνητικές επιπτώσεις της απόρριψης αστικών λυμάτων (οικιακών ή βιομηχανικών). προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι τα κράτη μέλη φροντίζουν, ώστε όλοι οι οικισμοί με ισοδύναμο πληθυσμού άνω των 15 000 να διαθέτουν δίκτυα αποχέτευσης αστικών λυμάτων έως τις 31 Δεκεμβρίου 2000 το αργότερο. Επιπλέον, οι οικισμοί αυτοί υποχρεούνται να επεξεργάζονται τα λύματά τους πριν από την απόρριψη. (Το «ισοδύναμο πληθυσμού» είναι η μονάδα που αντιστοιχεί στη μέση ρύπανση που προξενείται ανά ημέρα και ανά κάτοικο).

Το 2006, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτίμησε, ότι 30 οικισμοί στην Ελλάδα με ισοδύναμο πληθυσμού άνω των 15 000 δεν ήταν εξοπλισμένοι ούτε με συστήματα συλλογής των αστικών λυμάτων ούτε με συστήματα επεξεργασίας τους, και άσκησε το προσφυγή λόγω παράβασης κατά της Ελλάδας ενώπιον του Δικαστηρίου της ΕΕ#΅.

Στη συνέχεια,  με απόφαση της 25ης Οκτωβρίου 2007 το Δικαστήριο διαπίστωσε ότι η Ελλάδα είχε παραβεί τις υποχρεώσεις της καθόσον 23 οικισμοί δεν διέθεταν ακόμα συστήματα συλλογής και/ή επεξεργασίας των αστικών λυμάτων.

Το 2014, η Επιτροπή αποφάσισε,  να ασκήσει νέα προσφυγή λόγω παράβασης κατά της Ελλάδας, θεωρώντας ότι η Ελλάδα εξακολουθούσε να μην έχει εκτελέσει την απόφαση του 2007 σε 6 από τους 23 αυτούς οικισμούς (δηλαδή στους οικισμούς της Λευκίμμης, του Μαρκόπουλου, του Κορωπίου, της Νέας Μάκρης, της Ραφήνας και της Αρτέμιδας.

 Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή ζητεί από το Δικαστήριο να επιβάλει στην Ελλάδα χρηματική ποινή ύψους 47 462,40 ευρώ ανά ημέρα καθυστέρησης στην εκτέλεση της απόφασης του 2007 καθώς και κατ’ αποκοπήν ποσό 5 191,20 ευρώ ανά ημέρα από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης του 2007 έως την πλήρη εκτέλεση της απόφασης αυτής, ποσά πολύ υψηλότερα από αυτά που αποφάσισε, σήμερα το Δικαστήριο.

Η απόφαση του ΔΕΕ Μικρότερες κυρώσεις από αυτές που πρότεινε η Επιτροπη

Μετά τη νέα προσφυγή της Επιτροπής, το  Δικαστήριο με τη σημερινή απόφασή του, διαπιστώνει ότι η Ελλάδα παρέβη την υποχρέωση εκτέλεσης της απόφασης του 2007, καθόσον, κατά την εκπνοή της προθεσμίας που έταξε η Επιτροπή για την εκτέλεση της απόφασης αυτής (25 Απριλίου 2011), οι έξι επίμαχοι οικισμοί εξακολουθούσαν να μην είναι εξοπλισμένοι με συστήματα συλλογής ή επεξεργασίας των αστικών λυμάτων.

Για τη διασφάλιση της πλήρους εκτέλεσης της απόφασης του 2007, το Δικαστήριο αποφασίζει να επιβάλει στην Ελλάδα χρηματικές κυρώσεις υπό μορφή χρηματικής ποινής και κατ’ αποκοπήν ποσού.

Όσον αφορά τη χρηματική ποινή, το Δικαστήριο κρίνει ότι η έλλειψη ή η ανεπάρκεια συστημάτων συλλογής ή επεξεργασίας των αστικών λυμάτων είναι ικανές να βλάψουν το περιβάλλον και πρέπει να λογίζονται ως ιδιαιτέρως σοβαρές.

Ωστόσο, το Δικαστήριο παρατηρεί, ως ελαφρυντική περίσταση, ότι, λαμβανομένου υπόψη του σχετικά μικρού αριθμού των οικισμών που δεν έχουν ακόμα συμμορφωθεί, η βλάβη στο περιβάλλον είναι λιγότερο σημαντική από εκείνη που διαπιστώθηκε το 2007.

Ομοίως, το Δικαστήριο λαμβάνει υπόψη τις προσπάθειες τις οποίες κατέβαλε η Ελλάδα και αναγνώρισε η Επιτροπή.

Όσον αφορά τον υπολογισμό της χρηματικής ποινής, το Δικαστήριο διαπιστώνει ότι η διάρκεια της παράβασης που προσάπτεται στην Ελλάδα είναι σημαντική, δηλαδή σχεδόν οκτώ χρόνια, από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης του 2007. Τέλος, το Δικαστήριο λαμβάνει υπόψη του τη μείωση της ικανότητας πληρωμής της Ελλάδας, δεδομένου ότι το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν της χώρας αυτής όντως μειώθηκε εν τω μεταξύ.

 Για όλους αυτούς τους λόγους, το Δικαστήριο κρίνει ενδεδειγμένο να επιβάλει στην Ελλάδα, από σήμερα, προοδευτικώς μειούμενη χρηματική ποινή ύψους 20 000 ευρώ ανά ημέρα, δηλδή 3,64 εκατομμύρια ευρώ ανά εξάμηνο καθυστέρησης, το πραγματικό ποσό της οποίας πρέπει να υπολογίζεται στο τέλος κάθε εξάμηνης περιόδου λαμβανομένου κάθε φορά υπόψη του αριθμού μονάδων ισοδύναμου πληθυσμού που συμμορφώθηκαν με την απόφαση του 2007.

Όσον αφορά το κατ’ αποκοπήν ποσό, που αποσκοπεί στην αποτελεσματική πρόληψη της επανάληψης στο μέλλον ανάλογων παραβάσεων του δικαίου της Ένωσης, το Δικαστήριο κρίνει ενδεδειγμένο, για λόγους ουσιαστικά ταυτόσημους με εκείνους που οδήγησαν στην επιβολή της χρηματικής ποινής, να επιβάλει στην Ελλάδα την καταβολή

Περισσότερα η λιγότερα από  αυτά που ζητούσε η Επιτροπή;

Η απάντηση είναι: Λιγότερα

Συγκεκριμένα, η  Επιτροπή είχε ζητήσει από το Δικαστήριο να επιβάλει στην Ελλάδα

· κατ’ αποκοπήν ποσό 5 191,20 ευρώ ανά ημέρα από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης του 2007 έως την πλήρη εκτέλεση της απόφασης αυτής και

· χρηματική ποινή ύψους 47 462,40 ευρώ ανά ημέρα καθυστέρησης στην εκτέλεση της απόφασης του 2007 .

Το ΔΕΕ καταδικάζει την Ελλάδα σε

· κατ’ αποκοπήν ποσό 10 εκατομμυρίων ευρώ (εφάπαξ) και

· χρηματική ποινή 3,64 εκατομμυρίων ευρώ ανά εξάμηνο καθυστέρησης.  

Διαδικασία

Σημειώνεται, πως για να ποσοτικοποιουνται η ποινές υπάρχουν  συγκεκριμένα κριτήρια.

Με την ανακοίνωσή της του 2005 που επικαιροποιείται τακτικά, η Επιτροπή όρισε τον τρόπο υπολογισμού του ύψους της χρηματικής ποινής και του κατ’ αποκοπήν ποσού που προτείνει στο ΔΕΕ. Ωστόσο, στο ΔΕΕ εναπόκειται ο καθορισμός της κύρωσης που είναι η πλέον προσήκουσα σε σχέση με τη σοβαρότητα της παράβασης, και αυτό, ανεξάρτητα από την πρόταση της Επιτροπής.

· χρηματική ποινή: αυτή καθορίζεται κατά τρόπον ώστε να είναι ανάλογη, αφενός, προς τις περιστάσεις και, αφετέρου, προς τη διαπιστωθείσα παράβαση και την ικανότητα πληρωμής του οικείου κράτους μέλους. Λαμβάνονται υπόψη, για να εξασφαλίζεται ο κατασταλτικός χαρακτήρας της χρηματικής ποινής, η διάρκεια της παραβάσεως, η σοβαρότητά της και η ικανότητα πληρωμής του οικείου κράτους.

Ημερήσια χρηματική ποινή =βασικό κατ’ αποκοπήν ποσό (650 ευρώ) x σοβαρότητα της παράβασης (συντελεστής μεταξύ 1 και 20) x διάρκεια της παραβάσεως (συντελεστής μεταξύ 1 και 3) x συντελεστή «n», που λαμβάνει υπόψη την ικανότητα πληρωμής, βάσει του ΑΕΠ και του αριθμού ψήφων που διαθέτει το κράτος μέλος στο Συμβούλιο (από 0,35 για τη Μάλτα έως 21,29 για τη Γερμανία).

· κατ’ αποκοπήν ποσό: αυτό σκοπεί τον κολασμό της πρότερης συμπεριφοράς κράτους μέλους που παρέλειψε να εκτελέσει απόφαση του Δικαστηρίου εκδοθείσα επί προσφυγής λόγω παραβάσεως, προκειμένου να αποτραπεί παρόμοια συμπεριφορά στο μέλλον από τα κράτη μέλη. Το Δικαστήριο θεωρεί ότι η καταβολή κατ’ αποκοπήν ποσού δικαιολογείται όταν έχει αποδειχθεί πειστικώς η ύπαρξη επιβαρυντικών περιστάσεων.

Η καταβολή των χρηματικών κυρώσεων πραγματοποιείται στον λογαριασμό «Ίδιοι πόροι» του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης

15/10/2015, ώρα:5.30 μμ
(Προσοχή!To γνήσιο κείμενο βρίσκεται στο Blog: marina anastas.kourbela . Aναδημοσιεύσεις , του κειμένου με τμηματικές αναφορές, διαφοροποιήσεις,κλπ. σε άλλα Blogs δεν αποτελούν δικές μας ενέργειες).